Mise à jour : Estimation sur cinq ans du coût du revenu de base garanti

Le 7 juillet 2020, le directeur parlementaire du budget (DPB) a publié un rapport sur les coûts résultant de la mise en œuvre d’un programme de revenu de base garanti pour le deuxième semestre de l’exercice 2020‑2021. Les paramètres du programme étaient fondés sur ceux du Projet pilote portant sur le revenu de base de l’Ontario [i]. Le DPB a présenté trois estimations basées sur des scénarios selon lesquels les prestations seraient réduites graduellement de 0,50 $, de 0,25 $ et de 0,15 $ pour chaque dollar de revenu tiré d’un emploi. De plus, les bénéficiaires de l’assurance‑emploi ou du Régime de pensions du Canada verraient le montant de leurs prestations réduit d’autant.

À la demande d’un parlementaire, le DPB a prolongé l’estimation de ces coûts pour les cinq prochains exercices. L’estimation actualisée tient compte des améliorations temporaires des prestations d’assurance-emploi, des données les plus récentes de l’Enquête sur la population active (EPA), qui datent d’août 2020, et des caractéristiques du niveau de revenu des personnes ayant perdu leur emploi à cause de la pandémie de COVID‑19 [ii].

Comme on peut le voir au tableau 1, le DPB a estimé que le coût de base brut du revenu de base garanti (RBG) pourrait osciller entre 30,5 et 71,4 milliards de dollars, selon les trois scénarios envisagés, pour la période allant de novembre 2020 à mars 2021 (inclusivement). Le supplément de revenu garanti des personnes handicapées s’élèverait à 1,4 milliard de dollars. Les coûts de base bruts augmenteraient chaque année pour atteindre des valeurs comprises entre 84,2 et 197,2 milliards de dollars annuellement en 2024‑2025. Le coût du revenu garanti pour incapacité serait quant à lui de 3,8 milliards de dollars en 2024-2025.

Un taux de réduction graduelle plus faible entraînerait une augmentation du nombre de personnes admissibles aux prestations, et donc des coûts globaux. Comme l’illustre le tableau 1, avec un taux de réductionde 50 % (1er scénario), plus de 7,4 millions de personnes auraient droit au RBG. Les prestations moyennes par bénéficiaire s’établiraient à 4 099 $ en 2020‑2021 et, à partir de 2021‑2022, elles varieraient entre 9 917 $ et 10 462 $.

Avec un taux de réduction de 15 % (3e scénario), le nombre de bénéficiaires augmenterait jusqu’à atteindre presque 20 millions de personnes, avec des prestations moyennes par personne de 3 757 $ en 2020‑2021, et de 9 887 $ en 2024‑2025.

Coût brut d’un revenu de base garanti
Tableau 1-1
Canada 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025
1er scénario Coût de base du RBG (millions de $) 30 544 78 486 80 871 82 420 84 169
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 7 452 7 914 8 071 8 054 8 045
RBG moyen ($) 4 099 9 917 10 020 10 234 10 462
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 1 448 3 505 3 615 3 743 3 813
Coût brut total (millions de $) 31 992 81 991 84 486 86 163 87 983
2e scénario Coût de base du RBG (millions de $) 50 143 127 953 133 178 135 958 139 034
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 13 893 14 432 14 660 14 661 14 671
RBG moyen ($) 3 609 8 866 9 084 9 274 9 477
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 1 448 3 505 3 615 3 743 3 813
Coût brut total (millions de $) 51 591 131 458 136 793 139 701 142 847
3e scénario Coût de base du RBG (millions de $) 71 435 180 812 188 369 192 573 197 238
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 19 012 19 603 19 886 19 911 19 950
RBG moyen ($) 3 757 9 224 9 472 9 672 9 887
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 1 448 3 505 3 615 3 743 3 813
Coût brut total (millions de $) 72 883 184 317 191 984 196 316 201 052
Sources : Calculs du DPB réalisés à partir de la Base de données et Modèle de simulation de politiques sociales (BD/MSPS) de Statistique Canada de l’Enquête sur la population active (EPA) de Statistique Canada et du Modèle économique et financier du DPB.

La répartition par province du RBG en fonction des différents scénarios est présentée à l’annexe A. Globalement, parmi toutes les provinces, c’est l’Ontario qui reçoit la plus grosse part du RBG, laquelle se situe dans une fourchette comprise entre 41 et 44 % du total pour les trois scénarios de réduction graduelle des prestations au cours des cinq prochains exercices.

En ce qui concerne la valeur moyenne par bénéficiaire, l’Ontario a le montant des prestations versées au titre du RBG le plus élevé selon les 2e et 3e scénarios, et le deuxième montant le plus élevé selon le 1er scénario. Cette variabilité de la valeur moyenne par bénéficiaire entre les provinces s’explique par la répartition des revenus d’emploi entre les Canadiens à faible revenu et la répartition des personnes admissibles aux nouvelles prestations d’assurance-emploi.

Annexe A – Ventilation du coût brut du revenu de base garanti par province

Coût brut du revenu de base garanti avec taux de réduction de 50 %
Tableau A-1
1er scénario 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025
Canada Coût de base du RBG (millions de $) 30 544 78 486 80 871 82 420 84 169
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 7 452 7 914 8 071 8 054 8 045
RBG moyen ($) 4 099 9 917 10 020 10 234 10 462
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 1 448 3 505 3 615 3 743 3 813
Coût brut total (millions de $) 31 992 81 991 84 486 86 163 87 983
C.-B. Coût de base du RBG (millions de $) 3 681 9 721 9 869 10 037 10 216
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 913 985 1 015 1 013 1 012
RBG moyen ($) 4 032 9 872 9 723 9 907 10 094
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 185 448 459 473 471
Coût brut total (millions de $) 3 866 10 168 10 329 10 511 10 687
Alb. Coût de base du RBG (millions de $) 3 309 8 583 8 849 9 138 9 462
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 785 843 864 873 882
RBG moyen ($) 4 217 10 180 10 241 10 464 10 730
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 158 385 403 423 438
Coût brut total (millions de $) 3 468 8 968 9 252 9 561 9 900
Sask. Coût de base du RBG (millions de $) 813 2 080 2 161 2 220 2 288
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 197 207 212 213 213
RBG moyen ($) 4 121 10 057 10 211 10 437 10 719
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 43 104 108 113 117
Coût brut total (millions de $) 856 2 183 2 269 2 333 2 404
Man. Coût de base du RBG (millions de $) 1 036 2 623 2 687 2 742 2 806
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 255 266 270 270 270
RBG moyen ($) 4 062 9 848 9 945 10 155 10 398
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 77 188 194 202 207
Coût brut total (millions de $) 1 114 2 810 2 881 2 944 3 013
Ont. Coût de base du RBG (millions de $) 13 267 34 338 35 644 36 414 37 250
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 3 133 3 359 3 440 3 439 3 440
RBG moyen ($) 4 235 10 223 10 362 10 589 10 830
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 625 1 514 1 564 1 621 1 656
Coût brut total (millions de $) 13 892 35 852 37 208 38 035 38 907
Qc Coût de base du RBG (millions de $) 6 819 17 017 17 490 17 686 17 943
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 1 751 1 816 1 831 1 814 1 802
RBG moyen ($) 3 895 9 371 9 553 9 752 9 956
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 207 499 510 525 534
Coût brut total (millions de $) 7 026 17 516 18 000 18 211 18 477
NB Coût de base du RBG (millions de $) 466 1 190 1 203 1 205 1 209
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 125 130 130 129 127
RBG moyen ($) 3 736 9 127 9 227 9 370 9 524
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 43 103 105 108 110
Coût brut total (millions de $) 508 1 293 1 309 1 313 1 319
N.-É. Coût de base du RBG (millions de $) 722 1 832 1 870 1 883 1 898
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 186 195 196 194 191
RBG moyen ($) 3 883 9 373 9 544 9 729 9 932
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 65 157 160 164 166
Coût brut total (millions de $) 787 1 989 2 030 2 047 2 064
Î.-P.-É. Coût de base du RBG (millions de $) 96 246 252 257 263
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 29 31 31 31 31
RBG moyen ($) 3 270 7 990 8 055 8 244 8 451
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 12 29 30 31 32
Coût brut total (millions de $) 108 275 282 288 295
T.-N.-L. Coût de base du RBG (millions de $) 334 857 845 839 835
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 78 82 81 79 77
RBG moyen ($) 4 266 10 416 10 376 10 591 10 821
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 33 80 80 82 83
Coût brut total (millions de $) 368 937 925 921 917
Sources : Calculs du DPB.
Coût brut du revenu de base garanti avec taux de réduction de 25 %
Tableau A-2
2e scénario 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025
Canada Coût de base du RBG (millions de $) 50 143 127 953 133 178 135 958 139 034
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 13 893 14 432 14 660 14 661 14 671
RBG moyen ($) 3 609 8 866 9 084 9 274 9 477
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 1 448 3 505 3 615 3 743 3 813
Coût brut total (millions de $) 51 591 131 458 136 793 139 701 142 847
C.-B. Coût de base du RBG (millions de $) 6 439 16 612 17 307 17 679 18 073
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 1 814 1 893 1 929 1 933 1 937
RBG moyen ($) 3 549 8 777 8 973 9 144 9 328
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 185 448 459 473 471
Coût brut total (millions de $) 6 624 17 059 17 766 18 152 18 544
Alb. Coût de base du RBG (millions de $) 5 415 13 907 14 583 15 066 15 600
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 1 516 1 584 1 619 1 636 1 655
RBG moyen ($) 3 571 8 781 9 006 9 207 9 425
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 158 385 403 423 438
Coût brut total (millions de $) 5 573 14 293 14 986 15 489 16 038
Sask. Coût de base du RBG (millions de $) 1 334 3 379 3 531 3 628 3 740
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 378 388 396 397 399
RBG moyen ($) 3 530 8 698 8 922 9 143 9 379
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 43 104 108 113 117
Coût brut total (millions de $) 1 377 3 483 3 639 3 741 3 857
Man. Coût de base du RBG (millions de $) 1 736 4 373 4 519 4 618 4 732
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 494 508 515 516 518
RBG moyen ($) 3 513 8 609 8 771 8 949 9 143
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 77 188 194 202 207
Coût brut total (millions de $) 1 814 4 561 4 713 4 820 4 939
Ont. Coût de base du RBG (millions de $) 20 998 54 012 56 546 57 851 59 246
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 5 631 5 898 6 010 6 025 6 038
RBG moyen ($) 3 729 9 157 9 409 9 602 9 811
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 625 1 514 1 564 1 621 1 656
Coût brut total (millions de $) 21 623 55 527 58 110 59 472 60 902
Qc Coût de base du RBG (millions de $) 11 567 28 980 29 837 30 215 30 686
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 3 287 3 367 3 396 3 369 3 350
RBG moyen ($) 3 519 8 606 8 786 8 968 9 161
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 207 499 510 525 534
Coût brut total (millions de $) 11 774 29 478 30 347 30 741 31 220
NB Coût de base du RBG (millions de $) 798 2 003 2 055 2 065 2 079
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 252 257 258 253 250
RBG moyen ($) 3 163 7 792 7 965 8 148 8 322
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 43 103 105 108 110
Coût brut total (millions de $) 840 2 106 2 161 2 173 2 189
N.-É. Coût de base du RBG (millions de $) 1 189 2 996 3 083 3 114 3 148
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 329 339 340 336 333
RBG moyen ($) 3 618 8 849 9 074 9 261 9 464
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 65 157 160 164 166
Coût brut total (millions de $) 1 254 3 153 3 243 3 278 3 314
Î.-P.-É. Coût de base du RBG (millions de $) 177 444 461 471 482
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 56 58 59 59 59
RBG moyen ($) 3 131 7 691 7 810 8 017 8 197
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 12 29 30 31 32
Coût brut total (millions de $) 188 472 490 502 514
T.-N.-L. Coût de base du RBG (millions de $) 491 1 247 1 257 1 251 1 247
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 135 140 139 136 132
RBG moyen ($) 3 638 8 918 9 054 9 232 9 441
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 33 80 80 82 83
Coût brut total (millions de $) 525 1 327 1 338 1 333 1 330
Sources : Calculs du DPB.
Coût brut du revenu de base garanti avec taux de réduction de 15 %
Tableau A-3
3e scénario 2020-2021 2021-2022 2022-2023 2023-2024 2024-2025
Canada Coût de base du RBG (millions de $) 71 435 180 812 188 369 192 573 197 238
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 19 012 19 603 19 886 19 911 19 950
RBG moyen ($) 3 757 9 224 9 472 9 672 9 887
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 1 448 3 505 3 615 3 743 3 813
Coût brut total (millions de $) 72 883 184 317 191 984 196 316 201 052
C.-B. Coût de base du RBG (millions de $) 9 360 23 833 24 881 25 457 26 080
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 2 479 2 560 2 604 2 610 2 617
RBG moyen ($) 3 776 9 311 9 557 9 754 9 965
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 185 448 459 473 471
Coût brut total (millions de $) 9 545 24 280 25 341 25 931 26 551
Alb. Coût de base du RBG (millions de $) 7 996 20 374 21 385 22 108 22 909
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 2 221 2 307 2 354 2 382 2 413
RBG moyen ($) 3 601 8 832 9 084 9 283 9 494
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 158 385 403 423 438
Coût brut total (millions de $) 8 155 20 759 21 788 22 531 23 347
Sask. Coût de base du RBG (millions de $) 1 952 4 913 5 128 5 270 5 434
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 551 563 572 576 580
RBG moyen ($) 3 545 8 724 8 961 9 155 9 371
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 43 104 108 113 117
Coût brut total (millions de $) 1 995 5 017 5 236 5 383 5 551
Man. Coût de base du RBG (millions de $) 2 505 6 276 6 496 6 648 6 823
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 676 691 699 701 704
RBG moyen ($) 3 705 9 078 9 287 9 480 9 687
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 77 188 194 202 207
Coût brut total (millions de $) 2 582 6 463 6 690 6 850 7 030
Ont. Coût de base du RBG (millions de $) 29 267 74 695 78 150 80 066 82 125
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 7 549 7 839 7 975 7 999 8 027
RBG moyen ($) 3 877 9 529 9 799 10 010 10 231
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 625 1 514 1 564 1 621 1 656
Coût brut total (millions de $) 29 893 76 209 79 714 81 687 83 781
Qc Coût de base du RBG (millions de $) 16 573 41 253 42 604 43 218 43 962
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 4 444 4 530 4 566 4 542 4 520
RBG moyen ($) 3 729 9 108 9 332 9 516 9 726
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 207 499 510 525 534
Coût brut total (millions de $) 16 780 41 752 43 115 43 743 44 496
NB Coût de base du RBG (millions de $) 1 184 2 953 3 031 3 052 3 081
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 362 368 368 363 359
RBG moyen ($) 3 267 8 031 8 242 8 403 8 576
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 43 103 105 108 110
Coût brut total (millions de $) 1 227 3 056 3 137 3 161 3 191
N.-É. Coût de base du RBG (millions de $) 1 665 4 170 4 293 4 343 4 397
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 451 461 463 459 454
RBG moyen ($) 3 691 9 046 9 272 9 470 9 695
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 65 157 160 164 166
Coût brut total (millions de $) 1 730 4 327 4 453 4 507 4 563
Î.-P.-É. Coût de base du RBG (millions de $) 260 650 676 692 710
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 78 80 81 81 82
RBG moyen ($) 3 327 8 140 8 339 8 508 8 703
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 12 29 30 31 32
Coût brut total (millions de $) 272 679 706 723 742
T.-N.-L. Coût de base du RBG (millions de $) 672 1 695 1 724 1 719 1 716
Nombre de bénéficiaires (en milliers) 201 206 204 199 194
RBG moyen ($) 3 351 8 245 8 461 8 639 8 850
Coût du supplément pour personnes handicapées (millions de $) 33 80 80 82 83
Coût brut total (millions de $) 705 1 774 1 805 1 801 1 799
Sources : Calculs du DPB.
 

[i] Bureau du directeur parlementaire du budget, 2020, Estimation des coûts liés à un revenu de base garanti pendant la pandémie de COVID‑19, voir https://www.pbo-dpb.gc.ca/web/default/files/Documents/Reports/RP-2021-014-M/RP-2021-014-M_fr.pdf.

[ii] Statistique Canada, 2020, Le Quotidien, Enquête sur la population active, août 2020, voir https://www150.statcan.gc.ca/n1/daily-quotidien/200904/dq200904a-fra.htm.

Rapports connexes

  • 7 juillet 2020

    Ce rapport vise à répondre à une demande du sénateur Yuen Pau Woo en vue d’estimer le coût après la COVID-19 d’un programme de revenu de base garanti (RBG), à l’aide des paramètres du projet pilote de revenu de base établi en Ontario. Le DPB présente trois estimations à partir de scénarios qui réduisent progressivement la prestation de 0,50 $, de 0,25 $ et de 0,15 $ pour chaque dollar de revenu d’emploi au cours des six derniers mois de 2020-2021. De plus, le rapport se penche sur la ventilation du coût du RBG par province. Le coût brut total estimé du RBG s’établirait entre 47,5 milliards de dollars et 98,1 milliards de dollars selon les trois scénarios couvrant la période de six mois allant d’octobre 2020 à mars 2021. De plus, le rapport présente une estimation des programmes fédéraux et provinciaux pour les personnes et les familles à faible revenu, y compris de nombreux crédits d’impôt remboursables et non remboursables qui pourraient être remplacés par le programme de RBG. Le DPB estime que les éventuelles compensations découlant de l’abrogation de ces mesures pourraient s’élever à tout juste un peu plus de 15 milliards de dollars pour cette même période.